Worldinfo'r новостной журнал

В начале июля в США был отменен закон, ограничивавший доступ граждан к государственным СМИ. Речь идет, в первую очередь, о радиостанции «Голос Америки» и других проектах Госдепартамента, ориентированных на вещание за рубеж. Поправки объяснили стремлением к прозрачности — иновещание осуществляется на деньги американских налогоплательщиков. Однако, скорее всего, их инициаторами двигали иные соображения.

автор: Константин Бенюмов

Публичная дипломатия в США регулируется законом Смита-Мундта, также известным как Закон об информации и образовательном обмене. Необходимость его принятия возникла сразу после войны — когда потребовалось законодательно оформить информационно-просветительскую деятельность Государственного департамента. Изначально действие закона распространялось на возникшие во время войны СМИ («Голос Америки») и различные культурные и образовательные программы. Впоследствии под закон Смита-Мундта подпали как многочисленные инструменты иновещания (различные редакции «Радио Свобода» и прочие), так и программы академического и профессионального обмена (к примеру, программа Фулбрайта).

У принятия такого закона с самого начало было немало противников. Времена тогда были непростые, над умами властвовали идеологии. Друзья превращались во врагов буквально в мгновение ока. Начиналась «холодная война», и пока одни конгрессмены надеялись наделить Госдепартамент полномочиями для наращивания влияния на бывших союзников по Второй мировой, других всерьез беспокоила лояльность самого Госдепартамента: кто-то считал его «сборищем либералов», а кто-то — и вовсе рассадником «красных шпионов». Звучали предложения, что прежде, чем выделять Госдепу деньги на просветительскую работу, нужно очистить его ряды от сочувствующих коммунистам.

Недоверие к планам ведомства усиливалось еще и потому, что фактически речь шла о ведении пропагандистской работы в мирное время. Во время военных действий с такого рода начинаниями американский Конгресс был готов мириться, но после окончания Второй мировой расширение полномочий Госдепартамента многих беспокоило; находились даже такие, кто сравнивал эти планы с пропагандистской машиной Третьего рейха. В итоге в 1948 году, когда закон Смита-Мундта, наконец, приняли, в нем был заложен ряд существенных ограничений.

Во-первых, в законе было прописано, что вещание Госдепартамента не может осуществляться на неконкурентной основе. Во-вторых, деятельность ведомства должна была ограничиваться тем, что «необходимо для обеспечения безопасности и процветания страны». В-третьих, направлена эта деятельность должна была быть исключительно вовне: жителей США от нее оградили, лишив прямого доступа к публикуемой Госдепом информации. Предполагалось, что сперва эта информация должна пройти «фильтр» в виде Конгресса, национальных медиа и научного сообщества.

С 1953 года проведением закона Смита-Мундта в жизнь занималось созданное президентом Эйзенхауэром Информационное агентство США (USIA). В задачи этой организации входило «информирование иностранной общественности в интересах США и расширение связей между американскими и иностранными организациями». USIA просуществовало до 1999 года, и на протяжении всего этого времени ее рутинно сравнивали с советскими органами пропаганды.

Под влиянием этих взглядов, ограничения, заложенные в закон Смита-Мундта, только усиливались — снова по идеологическим мотивам и снова во имя интересов собственных граждан. К примеру, в 1972 году конгрессмены решили, что американские налогоплательщики не должны за собственные деньги подвергаться госпропаганде. Автор поправок, сенатор Уильям Фулбрайт, тогда во всеуслышание объявил подконтрольные Госдепартаменту СМИ пережитком «холодной войны». Доступ к иновещанию с территории США запретили полностью. На деле, разумеется, любой американец мог при желании поймать тот же «Голос Америки» с помощью коротколволнового приемника. Однако суть ограничения состояла в том, что правительство в лице Госдепартамента не имело права делать население США аудиторией своих программ и влиять на формирование повестки дня негосударственными СМИ.

А в 1985 году иновещание вывели из-под действия закона о свободе информации (Freedom of Information Act, FOIA), по которому журналисты и общественные деятели могут требовать публикации правительственных документов. Что интересно, риторика при этом также использовалась самая патетическая: по мнению сенатора Эдварда Зорински, до тех пор, пока пропаганда подпадала под действие FOIA, США «ничем не отличались от Советского Союза». Фактически, под предлогом защиты интересов налогоплательщиков государственное иновещание сделали полностью неподконтрольным обществу.

С тех пор никаких существенных изменений в законодательстве не принималось. Несмотря на все ограничения, Информационное агентство США, а затем и сменивший его Совет управляющих по вопросам вещания (BBG), разрастались, постепенно наращивая влияние (на данный момент программы американского иновещания доступны в 100 государствах на 61 языке). Все изменилось в 2012 году, когда группа законодателей во главе с республиканским конгрессменом Маком Торнберри (Mac Thornberry) решила отменить запрет на пропаганду среди местного населения.

В XXI веке на смену разговорам о советских шпионах и коммунистической пропаганде пришли идеалы прозрачности и экономической эффективности. Именно под такими лозунгами Торнберри и поддерживающие его руководители BBG ратовали за принятие законопроекта «О модернизации закона Смита-Мундта». С введением этих поправок каждый американец сможет оценить качество пропагандистской работы Госдепартамента и понять, насколько эффективно тратятся его деньги.

полная версия